9 июля 2018
Московская область намерена ввести штрафы для компаний и частных лиц за борщевик на участках
Фото: Кристина Кормилицына / Коммерсантъ
Пресс-служба правительства Московской области сегодня подтвердила, что до конца года может быть принят региональный законопроект об ответственности владельцев и арендаторов земельных участков, которые не уделяют внимания борьбе с борщевиком Сосновского. Это означает, что уже в 2019 году борщевик на участке может обойтись компаниям в 1 млн руб., а частным лицам — в 5 тыс. руб. Документально закрепить ответственность физических и юридических лиц за борщевик на их территориях планируют также власти Пскова. Биологи называют ситуацию с борщевиком катастрофической и законодательные инициативы поддерживают.
По поручению губернатора Подмосковья Андрея Воробьева региональное министерство сельского хозяйства и продовольствия разработало пакет поправок в закон «О благоустройстве в Московской области» и областной Кодекс об административных правонарушениях. В законе «О благоустройстве» предлагается зафиксировать обязанность собственников и арендаторов земель удалять с участков борщевик Сосновского. «Работы по удалению борщевика могут проводиться химическими методами (опрыскивание очагов гербицидами и арборицидами), механическими методами (скашивание, уборка сухих растений, выкапывание корневой системы), агротехническими методами (обработка почвы, посев многолетних трав) и должны проводиться до момента его бутонизации и начала цветения»,— говорится в проекте документа, размещенном на сайте областного минсельхоза. Санкции за нарушение нового требования закона предлагается внести в статью 6.11 областного КоАП: «непринятие мер по удалению борщевика Сосновского» повлечет предупреждение или административный штраф для граждан в размере от 2 тыс. до 5 тыс. руб., для должностных лиц — от 20 тыс. до 50 тыс. руб., для юридических лиц — от 150 тыс. до 1 млн руб.
Борщевик — сорное растение семейства зонтичных. В середине ХХ века один из видов сорняка, борщевик Сосновского, выращивали как силосное растение. Молоко, полученное от коров, поедавших его, имело горький привкус, а мясо — специфический запах. Сорняк перестали культивировать в 1980-х годах, но к этому времени он распространился в Центральной и Северо-Западной России. Борщевик Сосновского ядовит: он содержит вещества, вызывающие фотохимические ожоги кожи. Сорняк очень живуч: одно растение дает от 20 тыс. семян. По данным Россельхозцентра, общая площадь распространения борщевика в РФ ежегодно увеличивается на 10%. Российские ученые включили борщевик Сосновского в список самых опасных животных и растений на территории РФ.
Контроль над исполнением закона будет возложен на административные комиссии муниципалитетов, пояснил “Ъ” министр сельского хозяйства и продовольствия Московской области Андрей Разин. Средства от штрафов будут направляться в местные бюджеты. Планировалось, что поправки будут приняты до конца лета, но из-за долгого согласования в смежных ведомствах правительство не успело внести его для обсуждения в весеннюю сессию Московской областной думы. По словам господина Разина, законопроекты будут внесены в Московскую областную думу осенью. «Проблему невозможно решить только на муниципальных землях, потому что сорняк присутствует и на частных территориях,— сказал “Ъ” господин Разин.— Но мы начали с себя — с той территории, за которую отвечает власть». Ранее министр заявлял, что областное правительство разработало комплексную программу по борьбе с вредным растением.
Московская область не единственный регион, где местные власти планируют законодательно закрепить обязанность собственников и арендаторов земельных участков уничтожать борщевик. Власти Пскова намерены внести положение о штрафах в муниципальные правила благоустройства, рассказал “Ъ” и. о. заместителя главы администрации—начальник управления городского хозяйства администрации Пскова Алексей Захаров. В случае принятия изменений собственников участков начнут штрафовать уже в 2019 году, причем не только за борщевик, но и за отсутствие ежемесячных отчетов о борьбе с ним: «Если не отчитался — штраф 200 руб.»,— пояснил господин Захаров.
Введение штрафов может ударить по кошельку частников и садоводческих товариществ, считает руководитель проекта «Фабрика “Борщевик”» (некоммерческий проект, объединяющий гражданские инициативы по борьбе с борщевиком) Наталья Дронова: «Есть земли лесхозов, земли под линиями электропередачи, обочины, которые никто не обрабатывает. И если с этих территорий на частный участок попадут семена борщевика, то собственник не будет виноват. Если мы говорим о юридических лицах, то здесь стоит разграничивать некоммерческие садоводческие товарищества и крупные компании». По мнению госпожи Дроновой, остановить «борщевиковую экспансию» мог бы координационный совет, который консолидировал бы усилия чиновников, представителей бизнеса и общественных активистов.
В Институте проблем экологии и эволюции РАН оценивают введение штрафов как своевременную меру, называя ситуацию с распространением борщевика «ужасной и катастрофичной».
«Мы пока проигрываем борщевику,— говорит научный сотрудник института Марина Кривошеина.— Этим сорняком зарастают заброшенные поля, он окружает дома в населенных пунктах, леса, водоемы. Люди вынуждены с ним контактировать, потому что невозможно пойти купаться или в лес за грибами, чтобы на него не наткнуться».
Средств, уже выделенных правительством Подмосковья, недостаточно, считает госпожа Кривошеина: по ее мнению, чтобы уничтожить борщевик, необходимы денежные вливания на протяжении как минимум десяти лет, а 300 млн руб., о выделении которых сообщил господин Разин, вероятнее всего, хватит только на химическую обработку. Этого метода недостаточно: гербициды нельзя использовать вблизи рек, водоемов, скотоводческих предприятий, напоминает Марина Кривошеина.
Ученые Института проблем экологии и эволюции фиксируют изменения в поведении борщевика: «Сорняк, который исходно растет на открытых местах, после того как его скашивают, прорастает внутри кустарников. Это очень усложняет борьбу с ним»,— говорит Марина Кривошеина. Четыре года назад специалисты обнаружили насекомое, которое питается семенами борщевика,— моль пастернаковую. Гусениц моли используют в северо-западном и северном районах Подмосковья, где климатические условия наиболее благоприятны для насекомого.
В октябре 2017 года депутаты Госдумы обратились в Минсельхоз и Минприроды с предложением разработать федеральную целевую программу по борьбе с борщевиком Сосновского, но ведомства не одобрили эту инициативу. В Минсельхозе сообщили, что уничтожением сорняка должны заниматься собственники и арендаторы земель, а средства должны выделять муниципальные образования. В Минприроды отметили, что борьба с борщевиком может быть профинансирована в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2015–2017 годы и на период до 2020 года». Но регионы пока никаких денег на борьбу с борщевиком из федерального бюджета не получили. Так, председатель комитета по экономической политике, агропромышленному комплексу, экологии и природопользованию Псковского областного собрания депутатов Андрей Козлов рассказал “Ъ”, что на данный момент в регионе программы по борьбе с борщевиком нет.
«Мы пока эту тему сильно не поднимаем. В бюджете средств нет, так что это будет только сотрясание воздуха»,— сказал господин Козлов. В Пермском крае также рассчитывают на средства федерального бюджета. Руководитель фракции либерал-демократов краевого заксобрания Олег Постников утверждает, что существующего финансирования недостаточно для борьбы с борщевиком: «Необходимо субсидировать частников либо муниципалитеты. При существующем уровне финансирования территорий вряд ли программу удастся обеспечить исключительно за счет краевого бюджета. Поэтому будем рассматривать возможность привлечения федерального финансирования либо искать способы оптимизации краевых бюджетных расходов. Оптимальный вариант — передача субъектам федерации полномочий по фитосанитарному контролю с соответствующим финансированием. На локальном уровне полностью проблему не решить».
