25 октября 2023
Госдума готовится рассмотреть соответствующий законопроект
iStockphoto
Жителям таежных поселков хотят установить количественные ограничения и определить разрешенные места сбора даров природы. Сейчас собирательство в нашей стране общедоступно. Участники отрасли дикоросов – так в народе называют пищевые лесные ресурсы и лекарственные растения – предупреждают, что подобные ограничения оставят без заработка значительную часть сельского населения страны. Особенно это касается жителей таежной глубинки. В связи с этим они предлагают свою альтернативную реформу отрасли.
Не больше корзины в одни руки
Поправки в Лесной кодекс, предписывающие регионам ввести количественные нормативы и установленные места сбора кедрового ореха гражданами, предложила группа сенаторов и депутатов, среди которых зампред Совета Федерации Юрий Воробьев и глава комитета палаты регионов по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Александр Двойных. Документ был внесен в Госдуму 27 сентября 2023 г. Подобные инициативы появляются не впервые: в 2019 и 2022 гг. с таким предложением уже выступало законодательное собрание Приморского края.
Сенаторы и депутаты сетуют, что под видом заготовки кедрового ореха для собственных нужд недобросовестные предприниматели направляют в леса организованные бригады, которые собирают этот продукт в промышленных масштабах. Они предлагают дать региональным властям право устанавливать места и сроки заготовки, а также ввести норму индивидуального сбора кедрового ореха. Все чаще при обсуждении ограничений звучит цифра – не более 50 кг в год.
Незадолго до появления законопроекта в Госдуму и Совет Федерации поступило альтернативное предложение от отраслевого сообщества – Союза заготовителей и переработчиков дикоросов. Эксперты данной организации предлагают не запрещать, а наоборот, разрешить гражданам собирать дикоросы, продавать их переработчикам, а с закупщиков взимать «лесную подать» за каждый купленный килограмм. Это позволит обеспечить сельских жителей необходимым доходом, предприятия – сырьем, а государство – бюджетными пополнениями, отмечают в союзе.
Сельчан оставят без заработка
Вся отрасль сбора дикоросов в стране с давних пор строится на прямых закупках у населения. Общий бюджет закупки, по экспертным оценкам отраслевого сообщества, составляет около 25 млрд руб. ежегодно. В том числе: 9 млрд руб.приходится на ягоды, более 7,5 млрд – на орехи, 5 млрд – на грибы и 3,5 млрд – на лекарственные травы и проч. Сбором и продажей даров природы в России занято почти 20% сельского населения, это около 8 млн человек. Зачастую для них этот доход является единственным источником средств к существованию, отмечают в союзе. Со времен заселения Сибири в XVIII–XIX вв. те же кедровые орехи стали важной частью российской культуры и быта. С середины прошлого столетия жители таежных деревень заготавливали орехи артельным способом, сдавали их в заготовительные конторы.
/ iStockphoto
При этом потенциал отрасли практически неисчерпаем: по оценке Рослесхоза, представленной федеральному правительству в рамках реализации плана стратегии развития лесного комплекса до 2030 г., в среднем доля освоения пищевых лесных ресурсов не превышает 1%, а доля освоения кедрового ореха составляет 5,28%. При должном развитии отрасли экологически чистой продукции, к которым относятся и дикоросы, по оценкам федерального правительства, выручка от экспорта может составить более $ 1 млрд ежегодно.
Миллиарды мимо казны
Помимо предложения ввести ограничения на сбор дикоросов для простых граждан сенаторы и депутаты в своем законопроекте предлагают допускать до аукционов на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений только предпринимателей, владеющих необходимой инфраструктурой для переработки. Именно таким путем законотворцы рассчитывают локализовать переработку кедрового ореха на территории России.
Авторы поправок в Лесной кодекс утверждают, что в России фактически отсутствует отрасль переработки кедрового ореха, а собранная продукция почти в полном объеме экспортируется в страны Азии в натуральном виде. Судьбу переработки кедрового ореха даже обсуждали на правительственном часе, который Совет Федерации провел 25 сентября.
«Большая часть кедрового ореха после его экспорта перерабатывается, упаковывается и поставляется в другие страны, а затем вновь возвращается в Россию. При этом его добавленная стоимость увеличивается в 3–4 раза», – сообщила на заседании член комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Татьяна Гигель. По информации Таможенной службы РФ, экспорт необработанного кедрового ореха из Дальневосточного федерального округа в 2022 г. составил 7400 т. Таким образом, недополученные доходы бюджета всех уровней от неурегулированного сбора и экспорта кедрового ореха составляют в урожайный год более 1 млрд руб., сообщила Гигель.
За запрет экспорта необработанного кедрового ореха выступают и в отраслевом союзе.
Глава Совфеда Валентина Матвиенко дала поручение министру экономического развития Максиму Решетникову обеспечить локализацию переработки кедрового ореха на территории России. Эту цель полностью разделяет и отраслевое сообщество.
Оставить нельзя ограничить
Когда законодательное собрание Приморского края в 2022 г. предложило предоставить субъектам РФ право ограничивать гражданам сбор пищевых лесных ресурсов для собственных нужд, Гигель отозвалась на «запретительную» инициативу отрицательно: «Конечно, они собирают их [кедровые орехи] не только для личных нужд. Зачастую это единственный источник дохода людей, живущих в лесных поселках». Тогда Гигель отметила: «Мы обязаны законодательно урегулировать проблему, но так, чтобы принятое решение не ущемляло интересы населения».
Инициативы законодателей Приморья неоднократно отвергали представители обеих палат парламента. Заместитель председателя комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Евгений Марков однозначно заявил: «Нельзя ограничивать права граждан на сбор дикоросов». Отрицательное заключение дала и профильная комиссия Совета законодателей. Отрицательные отзывы поступили также от комитета Совфеда по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, а также правовых и аналитических управлений обеих палат парламента. Свое решение рецензенты аргументировали тем, что инициатива приморцев предполагает необоснованное ограничение прав граждан и предпринимателей, а также противоречит фундаментальным положениям гражданского и лесного законодательства.
Представители деловой общественности считают это опасным для малого и среднего предпринимательства. Так, председатель ассоциации «Союз производителей Иван-чая» Александр Хлынов, чью инициативу по развитию отрасли производства иван-чая (тоже дикорос) в прошлом году поддержал президент России Владимир Путин, отметил, что любые ограничения свободы предпринимательства должны быть обоснованы и детально проработаны. «В отрасли сбора и переработки дикоросов занято большое количество проживающих в сельской местности физических лиц и малых предприятий, которые могут не иметь перерабатывающих мощностей. Почему мы должны закрыть им право на доступ к лесным ресурсам?», – заявил он. Хлынов считает, что это может привести к монополизации рынка крупными предприятиями, что идет вразрез с госполитикой поддержки малого и среднего предпринимательства и программой развития сельских территорий.
Запрет неэффективен
Депутаты и сенаторы, подготовившие документ, считают, что заготовку дикоросов нельзя вести без заключения договоров аренды. Однако в Рослесхозе полагают, что аренда леса для сбора дикоросов крайне неэффективна: для этих целей сегодня сдано менее 1% лесных участков. Глава Рослесхоза Иван Советников в интервью «Российской газете» указал на недопустимость ограничения права россиян на сбор дикоросов. «Мы считаем, что граждане всегда имели и должны иметь право пойти в лес и собрать грибы, ягоды, травы. И после либо съесть дома, либо засолить на зиму, либо продать. Это наша принципиальная позиция», – подчеркнул глава ведомства.
Возможность закупать собранные населением дикоросы на сегодняшний день является единственным работающим механизмом освоения даров леса и формирования сырьевых запасов для перерабатывающей промышленности, отмечают в отраслевом союзе. Сообществом разработана альтернативная модель реформы, которая сохраняет гражданам право на общедоступный сбор дикоросов. На закупочные предприятия предлагается возложить обязанность уплаты тарифов в зависимости от объема продукции, закупленной у населения. Тем самым принцип платности лесопользования будет более эффективно реализован и приведет к увеличению пополняемости бюджета от сбора дикоросов в 5 раз, считают в союзе. Также предлагаются решения для цифровизации отрасли. Предложения направлены на рассмотрение во все заинтересованные органы власти.
Имеют ли граждане России право на свободную заготовку кедрового ореха, следует ли ограничивать предпринимателей в аренде леса для заготовки дикоросов, и насколько такие решения обоснованы целями локализации и обеспечат ли ее реализацию, есть ли альтернативные решения, Госдуме предстоит решить уже в осеннюю сессию.
